公正、高效、廉洁、文明

    开展争创"人民满意的好法院、人民满意的好法官"活动以来，肇州法院把人民满意不满意作为衡量一切的标准，明确提出了"人民满意的事情一定做好，人民不满意的事情一定改好"的争创思想，从"公正、高效、廉洁、文明"入手，以"内强素质、外树形象"为突破口，多层次推进争创活动，在队伍建设，公正司法、案件执行、服务大局等方面作出了一篇好文章。审判案件的准确率，上诉案件的维持率，信访案件的息诉率，行风测评的满意率与争创前相比明显上升。1999年全县行风评定进入前三的行列，同年被市中院推荐为"全省为经济发展服务的最佳单位"，法官的整体形象，法院的全面工作又上了一个新的台阶。

一、强素质 全员培训练内功
    班子带头换位思考。1997年荣记集体一等功后，肇州法院"一班人"没有满足，没有停步，他们面对新形势、新要求，冷静思考，力攀新高，党组成员首先坐下来用整风的形式认认真真地开展"学先进、找差距、挖潜力、摆不足"活动，集中解决人民群众"不满意、不服气、不买帐"问题，增强了全心全意为人民服务意识和争先创优意识，人人自觉地恪守"法官象法官的样子，法院象法院的样子"的准则，严于律已，率先垂范，在争创中争当排头兵，举旗人。1999年党组七名成员带头审理疑难案件962件，占全院审结案件的36%，裁判准确率达100%，无一上诉，全部服判。
    肇州法院本照"整体推进，重点突破，一年争创，一年见效"的总体思路，系统地开展了服务宗旨教育，光荣传统教育，遵纪守法教育和争创优质教育，重点解决为谁掌权为谁服务的问题，力求把干警的一言一行规范到"树人民满意之风，做人民满意之事"的轨道上来，今年来，全院干警为贫困户捐资1.4万元，深入农户排解纠纷1042件次，审结群众关心的热点案件76件，定点包扶13户，受到社会各界的普遍赞誉。
    "两个素质两手抓两手硬"是肇州法院强化队伍建设的突出特点。他们在自办法律业余学校，组织干警系统学习法律法规的同时，积极鼓励干警参加法律业大和电大函大等高学历的学习，截止目前，在75名干警中法律业大专科毕业的63名，参加电大、函大就读本科生的35名，其他干警也都达到了大专以上毕业水平。在提高干警自身业务素质的同时99年配置27台微机和监控设配，庭审活动实现了微机管理，为"多办案、快办案、办好案"打下了坚实基础，去年全院受理各类案件2705件，审结2700件，结案率达98.9%以上，更改案件一件，是历史上最好水平，当年受理的案件无一超审限，当事人满意地说："肇州法院办案公了，结案快了，大变样了"。

二、严执法 以公开促公正
    为了全力推进双满意工程建设，肇州法院从公开审判做起，严格执法行为。一是建立以公开促审判的运行机制。开展争创活动以来，公开审理案件2574件，占应公开的100%，一步到庭率98.6%，当庭宣判率94.3%。一起人身赔偿纠纷案双方当事人都说法院有人，为了消除疑虑，承办人员赶赴60多华里的新福乡发案地公开审理，增强审判工作的透明度，乡党委书记罗刚说："这次开庭给老百姓一个明白，还法院一个清白，公开审判好"。二是严格庭审考评。按照争创目标的要求，对41名审判业务人员普遍考核，36名审判人员达到及格水平，4名正副庭长受到通报批评和待岗学习的处分，增强了审判人员的紧迫感和危机感。三是解剖典型案例。针对个别干警不能公正、公平地对待当事人，不能摆正情与法的位置，严重扭曲了法官在群众中的形象这一实际，围绕典型人、典型案件、典型问题开展了"一案一评一对照"、"一事一议一总结"活动，重点解剖反面典型案件。在解剖中坚持做到问题说不清楚的不放过，危害讲不透的不放过。责任不追究的不放过，群众不满意的不放过。丰乐法庭两名干警在正反典型大会后，不到十天的时间审结积案5件，到外地执行案件4件，执行标的2.5万元，受到当地群众的好评。四是实行错案追究。为了保证满意工程的如期实现，对案件质量出现差错问题的，一律实行黄牌警告；案件被更审、改判的，一律实行一票否决，除当年不得评先进外，一律追究错案承办人的责任。去年先后对24起案件的承办的发出黄牌警告，对7名干警和4个庭室取消评选先进资格。

三、大服务 为经济建设保驾护航
    围绕肇州县委制定的"聚精会神抓发展，万众一心建强县"的总体奋斗目标，肇州法院努力把争创双满意活动体现在为经济建设提供司法服务上。
    肇州法院在县内选择了21家直接影响地方经济发展的部门和企业为司法联络点加强警民共建关系，及时解决发生的纠纷。半年时间为联络点解决纠纷案件46件，争议标的额达140多万元。争创中肇州法院还积极开展司法建议活动，坚持"审理一起案件，发现一个问题，提出一个建议，堵塞一个漏洞，强化一个管理"的五个一治理工程，一年来，各审判庭向相关部门和企业提出司法建议54份，其中被采纳46份，挽回经济损失达50多万元。
    肇州法院充分发挥法院审判职能，为当地政府依法行政创造良好的社会环境。对问题突出，矛盾集中的一些干扰政府工作的特殊事件，法院主动配合解决。该属法院立案的，依法立案审理，不该由法院立案解决的及时进行司示解释，使事态得到平息。一年来，法院审理到政府上访的特殊案件16件，有效维护了政府依法行政的权威性和人民群众的合法利益。在争创满意活动中，肇州法院推出了"便民工程"，在各乡镇设立了"便民投诉点"，在各村屯设立"便民投诉户"，千方百计减轻群众诉累，为了切实解决好上访、咨询问题，从年初开始，这个法院设立了接访室，每天都由一名党组成员负责信访接待和案件催办，1-10月份接待上访群众672人次，提出法律咨询236人次，催办上访案件36件，安排当事人就餐乘车136人次，专程下访当事人16人次，"便民工程"受到一致好评。
    大同法院实行当日立案，排期开庭，一月审结制。加快案件审理速度，适应社会主义市场经济发展需要。立案率达100%，开庭率100%，当庭裁判率85%。实行"三卡"制度。即案件运行卡、监督卡和追踪反馈卡。建立了案件审理运行网络。从立案、审理、执行三个环节设立了28个控制点，一个控制点达不到标准，不能进入下一程序。助审员项铁峰身患慢性病多年，常年坚定审判岗位，从未因病耽误一个工作日。并创下了一天开七个庭，结7件案件个人当日开庭当日结案的新记录。在他的影响下，已有八名同志办案近百件，质量无差错。
    在开展"双满意"活动中，大同法院一是建立健全了一整套责任制21个305条，涉及到程序审理、实体审判、法律文书、开庭规范化、卷宗装订五个标准，审判庭、微机、车辆安全、保卫等四个方面管理。二是建立两级案件质量评析制度。在庭里建立质量评析组，在院里建立质量评析会。庭质量评析组对研究审结案件每星期评析一次，院质量分析会对所审结案件每月评析一次。形成一种制度，及时发现审判工作中存在的问题，并提出相应对策。严把案件质量关。三是推行错案追究制度和审判人员回避制度，明确审判人员在办案中的权利和义务，谁违纪办案，就追究谁的责任，绝不姑息迁就。在具体落实中，我们从人民不满意处改起，从人

民满意外做起，真正做到了请吃不到，送礼不要，说清不理，强权不畏，树立人民法院和人民法官的良好形象。庆葡法庭受理一起土地承包纠纷案件，原告王某某是双榆树乡沙家窑村村民，因拒交承包费，被告多次通知原告后，将土地承包给他人、原告起诉后，有人多次找庭长王凤龙同志要求对原告予以关照。通过双方当庭举证、质证、认证、当庭宣判驳回了原告诉讼请求。参加旁听说情人表示支持法院的判决，原告也表示服判息诉，旁听群众说："法院真是最讲理、最公正的地方"。两年来，全院共拒说情308人（次）拒吃请340次，表扬信48封，锦旗牌匾110面块。
    一切服务于人民是人民法院工作出发点和落脚点。两年来，我院始终坚持"爱民、便民、利民"的基本点，围绕审判，抓"双满意"，努力实现人民认可，形象占位的整体目标。为群众办好事，为群众办实事成为干警的自觉行动。高平法庭庭长刘国臣在处理一件赡养案件时发现原、被告双方均已丧失劳动能力，尽管案件调解结案，他主动为涉案双方当事人捐款200元，在他的带动下，全庭干警主动捐款捐物价值600余元，来法庭打官司的哈尔滨的当事人也主动捐款50元，并说："大庆的法官不仅断案公正，时刻将百姓疾苦挂在心上，这样的法官值得我爱戴！"大同法院坚持为人民服务从点滴做起，在法院设立便民服务台，在法庭设立便民服务箱，备置了药品和日常生活应急物品。当事人说：到法院就跟到家一样，渴了有水喝、饿了有饭吃。闹点毛病有药吃。五十多岁的审判员王世文在审理崔书州老人诉其十名子女赡养案件中，老人因病下肢瘫痪。王世文在闭庭后，个人出钱打车将老人送回家，并亲自背着老人上下车，他的行动感化了才给十个子女，他们纷纷表示悔改，大女儿说："你们法官比亲生子女还亲啊！"大同法院强化服务意识，实行主动服务。针对辖区面积大，群众诉讼不方便实际，成立了办案组。送法到农民家中。85%民事案件解决在村头、林头、地头、炕头。减少当事人不必要支出10余万元。巡回法官张国防带病坚持下乡办案为当地群众提供法律服务的事迹被黑龙江电视台制成专题片在黑龙江电视台黄金栏目《走进千万家》中播放，在社会上引起良好反响，相继被福建东南电视台和中央电视台转播，树立了人民法官的良好形象。
    以"双满意"为标准，建设一流的法官队伍。为保证"双满意"活动顺利开展，奠定坚实的组织基础，龙凤法院采取有力措施，用大庆精神、双满意的标准，建设一支政治坚强、业务精通、作风过硬的法院队伍。
1、统一思想，提高认识，加强队伍的思想建设。针对当前个别干警对"双满意"活动的重要性和紧迫性缺乏必要的认识、思想僵化的情况。龙凤法院在干警中普遍抓了五个教育：即党的基本路线教育、大庆光荣传统教育、为人民服务宗旨教育、党风廉政教育。进行了"什么是人民满意的标准"、"如何为辖区提供有效执法服务"的大讨论，开展了加强行风建设、创文明单位活动，既提高了干警政治素质，又将干警的思想统一定位于确保公正司法、让人民满意的高度，增强了抓落实的意识。党组进一步分析队伍建设中存在的问题，以庭室为单位，排查干警还存在哪些让人民群众不满意的地方，迅速落实整改；总结让人民群众满意的各项工作，继续加以发扬。立案庭以立案信访为基地，加强"文明窗口"建设，形成了"五心"做法和经验（创造条件，使当事人舒心；司法承诺，叫当事人放心；热情接待，送当事人爱心；快速结案，让当事人称心；严肃执法，给当事人公心）。民庭强化审判职能，优化执法服务，提出了争创"双满意"的四个标准，即让当事人放心、让胜诉方满意、让败诉方理解、争取人民群众支持。其他各庭室也相继出台了便民措施，从行动上促进了"双满意"的开展。
2、以考促学，培训干警，加强队伍的业务建设。针对近几年新颁布的法律增多、新型疑难案件增多，法院受案增多，人民对法官的期望值增高的现状，我们大力加强干警的业务培训工作。一是动员、组织干警参加法律业大、自考函授学习。凡是达不到学历要求的干警，必须进修、取得相应学历。二是举行调研会、案例研讨会、观摩庭，促进干警理论水平和审判经验的提高。我院每年举行一次调研会和一次案例研讨会，举办10数场庭审观摩活动。除此之外，全院干警积极参加市中院举办的调研、观摩活动，我院各路审判队伍在相关对口调研会上连年名利前茅，已连续两年在全国法院学术讨论会中获奖，其中获国家级三等奖一名、省级一、二等奖各一名，三等奖一名。刑事审判庭在全市庭审观摩中屡获第一名的好成绩。三是组织督促开展自学。党组每周五下午集中组织干警学习，各庭室不定期组织分散学习，干警利用闲暇开展自学，以上三咱学习方式相结合，不断提高干警的学习热情。为了检查、推动业务学习，我院大力开展以考促学活动，由调研、政工牵头，平均每年举行4次业务考试，仅2000年上半年就举行了3次业务考试，一次微要记录测评，在全院形成了浓厚的学习氛围，有效地提高了法院干警的业务素质。到目前，我院审判干部已全部具有大专以上学历，全院不具备大专学历的7人中有4人正在参加业大或函授学习。干警素质的提高，较好地适应了争创双满意工作的需要。
3、选贤任能，竞争激励，加强法院队伍的组织建设。为了解决工作无压力、闲散盲目、无功便是过等队伍建设中存在的突出问题、增强干警争创意识和队伍战斗力，我院引入竞争机制，实行中层干部竞岗制和审判长、审判员选任制，对重要审判岗位一律公开进行竞争，充分体现人民群众的意志。竞争采取民主评议的方式，通过三轮全员投票选举，一次竟职演说，一次岗前考试，一次党委考核，选拨出了一大批德才兼备、政治、业务能力具强，有开拓进取精神的审判干部。我院的这次竞争上岗，调整了包括庭长、审判长在内的23个工作岗位，合理配置了审判资源，配齐配强了审判队伍，真正实现了能者上、平者让、庸者下的工作目标。我院95年以前毕业于各政法学院的干警和86年招干的干警，长年工作在审判一线，积累了丰富的审判经验和服务经验，已经成长为我院名负其实的业务骨干，思想和业务条件均已成熟。但由于科级指数有限，长期得不到提拔，挫伤了工作积极性。这次工作调整，这16名干警全部脱颖而出，不但顺利通过民主测评，而且均被选拔到重要的审判岗位，工作积极性被极大地调动起来。原审监庭负责人薛焕彬，91年西南政法大学本科毕业生，来院工作已有8年，担任审监庭负责人也有一年多的时间，但既没有相应的行政级别，又不是审判员，工作起来无名无份，用他自己的话说"监督别人的底气不足"，这次调整为他正了名份，审监庭放开手脚工作，连续推出了《案件监督工作规则》、《案件质量评比办法》、《法官庭审能力考评办法》《裁判文书评比办法》等一系列工作规则，加大了监督力度，促进了司法公正。原行政庭队伍年龄偏高，知识结构老化，工作保守，很难打开局面。为此，院党组决定选派年富力强的知国栋担任庭长。他到任后，以庭为家，服务于大局，狠抓行政非诉执行和案件质量，行政审判开展得有声有色，赢得了区委、区政府的一致赞誉。在我院的竞争上岗过程中，十分注意做好干警的思想工作，使每名干警都对自己应处的位置、应有的工作态度，能否适应法院发展和"双满意工作有了正确的认识。3名处在庭室长岗位的老同志主动提出不参加竞聘，把位置让给更能适应法院发展的年轻同志。由于建立了选贤任有的竞争机制，又妥善处理了思想上和组织上可能产生的矛盾，我院真正形成了人心思上、人心思进的良好态势，为深入开展争创活动夯实了基础。