公正 高效 文明 廉洁执法

推动全市法院工作登上新台阶

--在全市法院工作会议上的讲话

李 云 亭

（2001年2月8日）

同志们：
    新世纪伊始，中院召开的这次全市法院工作会议，意义深远，非同寻常。会议的主要议题是传达贯彻全国、全省法院工作会议、市委五届六次全委会议、省市政法工作会议及市人大六届四次会议精神，总结全市法院过去一年的工作，研究部署今年的工作，加强队伍建设，完善法院改革，公正、高效、文明、廉洁执法，更好地为全党大局和建设高科技现代化城市提供优质的法律服务和有力的司法保障。
    在市委的正确领导、人大有效监督及省高院精心指导下，2000年，全市法院深入贯彻党的十五大、十五届四中、五中全会和市委五届五次全会精神，贯彻实施省高院"一二五"、"六个围绕、六个突破"，中院"三三一"、"实现四个目标、推进六项工作"的总体思路，深化法院内部改革，强化队伍建设，严格执法，自觉服务，较好地完成了全年各项工作任务，为改革、发展、稳定做出了应有贡献。
    1、受结案持续增长。全市法院始终坚持多办案、快办案、办好案，敞开受案，公正、高效审判，全年结案比上年略有增长，共受理各类案件32259件（含旧存），结案32022件，分别上升0.25%和0.03%，综合结案率达99.3%。此外，调处简易纠纷2314件，办理减刑、假释案件2707件，作出司法技术鉴定1260件。
    2、"严打"斗争保持高压态势。全年共受理各类刑事案件1883件2824人，审结1879件2819人，在判决生效的1349件1934人中，判处5年以上有期徒刑刑罚的重刑面为24.9%。召开公开宣判大会 26场次，宣判人犯241名，旁听群众达13万多人（次）。
     3、为经济建设服务取得新成绩。全年审结各类一审民经案件19653件，解决诉讼标的额15.28 亿元，利用诉讼手段为企业清收债权2.4亿元，通过指导、培训等非诉讼手段协助企业清收债权、挽回经济损失3.8亿元。中院被省高院荣记"为经济建设提供司法服务二等功"，萨尔图、让胡路区法院被省委政法委授予"全省政法机关为经济建设服务先进集体标兵"，中院执行局被市委政法委授予"为经济建设服务先进集体标兵"，龙凤法院、红岗法院、大同法院高平法庭被评为先进集体。在2000年6月省委、省政府召开的"全省改善经济发展环境大庆现场会"上，中院作了为经济建设提供司法服务的发言，得到了省市领导的肯定。
    4、法院改革达到预期效果。根据最高法院《人民法院五年改革纲要》及外地经验，自2000年1月开始，中院机关及部分县区法院实行了审判与审判辅助分开、法官与法官助理分离，精审判、大辅助、强执行、重监督为特点的审判管理运行机制改革。改革是前无古人的，经过一年的实践，取得初步成功，中院多数庭副庭长以上法官办案数占结案总数的50%，这是过去从未有过的喜人景象，案件质量进一步提高。庭审方式改革和法律文书改革更加深入，审判程序更趋规范。
    5、队伍建设再上新台阶。通过"三讲"教育，加强思想政治工作，加强党风廉政建设，加强基层基础建设，开展"双学双考"，班子和队伍的政治业务素质明显提高，纪律作风明显转变。中院立案庭副庭长陈世余被最高法院授予"全国人民满意的好法官"荣誉称号，龙凤区法院卧里屯法庭被省高院授予全省"人民满意的好法庭"荣誉称号；让胡路区法院民庭和经济庭庭长顾双彦分别被全国妇联授予"全国三八红旗集体标兵"和"全国巾帼建功立业标兵"。全市法院被市级以上记功、表彰奖励的单位和个人分别为27个和38个。
    6、文明单位建设提档升级。市中院和萨尔图区法院顺利通过省级文明单位和省级文明单位标兵验收，其它县区法院也已全部进入市级文明单位行列，前进幅度为历年之最。
    7、"争创"活动深入扎实。以持续深入开展"争创人民满意好法院、争当人民满意好法官"和"学东莱，创建人民满意的基层政法单位"为裁体，在全市法院再次掀起"争创"高潮。在去年的"争创"活动中，16个庭科室通过省市政法委验收，让胡路区法院经济庭被省委政法委授予"学创"活动标兵，大同区法院院长杨双田被省委政法委评为全省政法系统"学创"活动优秀领导干部，中院经一庭庭长王有志等19名同志被评为全市政法机关"学创"活动先进个人。全市法院全年共收到锦旗172面，表扬信、感谢信492封。在行风评比中，中院及7个基层院进入最佳单位行列。全面工作在全省法院仍处领先地位。
    8、基层基础建设进一步强化。人民法庭撤并工作按要求圆满完成，布局更趋合理，人员得以充实，物质装备得以改善。顺应公开审判和审判流程管理需求，新建电子公告显示屏8个，改扩建立案大厅 800多平方米，新增计算机120多台，8个基层院已实现计算机局域联网。
    9、清理积案工作成效显著。经过大量、细致工作，全市法院集中开展以清理"久审未结，久执未结、自诉未结、久访未结"案件为主要内容的"四个会战"达到预期目的，清结各类积案103件，占应清结积案113件的91%，案件受结已实现良性循环，执行案件可望在今年实现动态良性循环。
    10、审判监督全面加强。在充分发挥原有监督机制作用的同时，适应改革需要成立的由兼职人员组成的"案件质量查评"、"法律文书查评"、"案件审限查评"、"卷宗归档查评"四个查评办公室，实行一季一检查、一讲评、一兑现，加大了内部监督密度。全年召开司法监督员征求意见座谈会两次，开展全市法院统一行动的执法大检查一次，处理责任干警32人。健全完善了内外结合，立体式、全方位监督格局。
过去的一年，我们之所以做了一定工作，主要体会是：（1）市委领导，人大监督，政府支持，省高院指导，社会各界和中省直大企业的关心、帮助，这是我们做好工作的根本保证；（2）法律从属于上层建筑，为经济基础服务，为大庆"二次创业"服务，为建设高科技现代化城市服务，这是我们必须始终牢牢坚持的政治方向；（3）忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格执法，确保司法公正，这是我们必须锲而不舍追求的奋斗目标；（4）万事以人为本，"抓审判从思想入手，抓思想从审判实际出发"，加强队伍建设，提高政治、业务素质，这是我们做好法院各项工作的关键所在；（5）在党的领导下，在法律允许的范围内，以"敢为人先"的精神，积极推进法院的干部人事制度、审判方式、审判管理运行机制改革，这是促使人民法院提高司法水平，适应新形势需要的动力；（6）班子带头，真抓实干，从实际出发，有创造性地工作，力戒官僚主义和形式主义，扎扎实实推进各项工作不断向前发展，是我们必须倡导和一以贯之的传统作风。
在总结工作、肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，尽管我们付出了很大代价，但仍然存在着亟待解决的问题：（1）工作开展不平衡。全市法院整体工作是好的，但有的落实不够，开拓精神不强，推进力度还需加大。（2）队伍素质还不能真正适应形势任务的需要。随着经济的不断发展，新类型案件日渐增多，办案难度加大，对办案人员的要求越来越高，而法官队伍的知识更新、知识补充还跟不上，案多人少的矛盾仍然很突出。最高法院要求的岗位培训任务还没有真正落实。法官队伍的廉政建设还需加强。（3）个别案件还存在质量问题。尽管我们对案件质量要求较严，一年中经过检查没有发现冤错案件，但有的案件错列、漏列诉讼主体，有的证据不足，实体部分有误；个别案件超审限，增加当事人诉累；有的强调案子多，忙不过来，裁判文书撰写简单，印制粗糙，错别字多，影响了司法的严肃性。（4）改革虽取得成绩，但还存在问题。有的改革措施落实不到位，执行不坚决；有的环节衔接不好，有推诿、扯皮现象，影响效率。（5）执法环境还不尽如人意。在执行工作上，中央专门下发了11号文件，市人大作出了加强执行工作的决议，但"执行难"尚未得到完全解决，一些当事人法律意识不强，执行中规避法律、抽逃财产等现象时有发生，给执行造成障碍。（6）现代化办公、办案条件需要加强。我们已经步入信息时代，多数法院的办案条件有了很大加强和改善，但在经费紧张的情况下，还必须继续努力，增加投入，搞好培训，强化应用。
今年是新世纪的初年，是"十五计划"的开局之年。做好今年全市法院的工作，对承前启后，继往开来，至关重要。党的十五届五中全会描绘了新世纪第一个五年经济和社会发展的宏伟蓝图，市委五届六次全会确定了"十五"期间我市国民经济和社会发展规划。新的形势既给法院工作提供了历史性机遇，又使法院面临着严峻的挑战。"十五"期间，我市将对经济结构进行更深入的战略性调整，对此，必然综合运用经济、法律和必要的行政手段。人民法院依法独立公正、高效地审理好各类案件，对于实现结构调整，将发挥重要的保障作用。在实施"十五"计划期间，随着市场经济的发展，人民法院必然更多地依法规范各类市场主体的经营行为，保护其合法权益，维护市场秩序，这样就加重了人民法院的司法任务，对依法独立公正行使审判权提出了更高要求。我市的社会治安状况是好的，但各类犯罪依然存在，发挥审判职能，惩处犯罪，保障经济发展和社会安宁，人民法院负有不可推卸的责任。我国将加入世贸组织，做好包括司法在内的法律方面的准备，是人民法院当前突出的任务。近几年，全市法院工作在原有的基础上发生了许多新变化，取得了许多新进展，呈现出良好的发展态势，为新世纪之初全市法院工作全面上水平奠定了较为坚实的思想基础和工作基础。对此，我们必须保持清醒的头脑，将压力变动力，知难而进，迎难而上，保持奋发向上的良好的精神状态。
基于上述分析， 2001年全市法院总的任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻江总书记"三个代表"重要思想，落实党的十五大、十五届五中全会、中央经济工作、政法工作会议、全国法院工作、全省第十八次法院工作会议和市委五届六次全委会议及市人大六届四次会议精神，积极推进法院改革，公正、高效、文明、廉洁执法，全面发挥审判职能作用，为"十五计划"的顺利实施，为建设高科技现代化城市提供优质高效的法律保障。
为完成上述任务，全市法院总体工作思路是：继续贯彻省院"一二五"、"五个牢牢把握，五个全面上水平"思路和中院"三三一"思路，贯穿主线--打击犯罪，维护稳定，保障改革，促进发展；突出主题--公正执法，文明执法，高效执法，廉洁执法；借助动力--深化完善法院改革，深入开展争创活动，提高文明建设档次，积极抓好行风测评；落实保障--抓班子，带队伍，对标升位，紧逼落实，推动全市法院工作登上新的台阶。为此，要重点做好六个方面工作：
     一、充分发挥审判职能，为党和国家工作大局提供优良司法服务
要充分运用刑法武器，继续坚持严打方针，发挥刑罚的威慑作用，始终对刑事犯罪保持高压态势，及时组织集中打击和专项斗争,特别要组织好"整治油田治安秩序"和"打黑除恶"专项斗争。要依法严惩利用"法轮功"等邪教组织进行的破坏活动和利用封建迷信进行的各种犯罪活动，对进入审判程序的案件依法抓紧审理判决，维护国家安全和社会政治稳定。结合审判活动，积极参与社会治安综合治理，发挥公开审判、少年法庭、减刑假释、司法建议、法制宣传、指导调解等工作在社会治安综合治理中的作用，预防和减少各类纠纷和犯罪的发生，维护社会稳定。
注意把握国有企业改革动态，认真研究深化国企改革对审判工作提出的新要求。认真审理企业改革过程中发生的纠纷案件，促进企业的改组改制和现代企业制度的建立；坚决依法维护公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本经济制度，平等保护各类市场主体的所有权和经营权，依法调节市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争，促进公有制实现的多种形式和所有制结构的调整，促进建立和完善规范有序的市场体系；认真审理土地承包纠纷案件，依法纠正和制裁违法行为，稳定土地承包关系；积极审理加重农民负担、土地确权等行政案件，保护农民的合法权益，促进农业的专业化、现代化和产业结构的调整；依法妥善处理借款、存单、保险、融资租赁、证券、期货纠纷，依法惩处金融诈骗等犯罪案件，防范和化解金融风险，促进金融市场的发育和完善；充分做好加入世贸组织的司法准备工作，加强法律适用规则及相关国际公约的研究，及时向有关企业提供法律帮助，提高市内企业国际竞争能力，防范和化解经营风险。
要加大为经济发展服务的力度，立足审判，拓宽渠道，继续采取行之有效的调查走访、法制宣传、提出司法建议、指导和协助企业"清欠"等服务措施，在全市法院大力开展优化经济发展的法制环境，为企业提供多种法律服务，推动服务向纵深发展。
    二、以改革为动力，推动法院的建设和发展
改革是人民法院前进和发展的动力，必须深化、必须完善。2000年全市法院改革的方向是正确的，成绩是显著的，但也存在认识不到位，行动不自觉，对问题解决不及时的问题。要在提高认识、统一思想、加强教育的基础上，继续贯彻《人民法院五年改革纲要》，增强改革的责任感、紧迫感，推动改革整体前进。一是进一步完善审判流程管理。要搞好立案庭与审判庭的衔接与配合，保障案件流程的顺利畅通，形成一整套保证案件审理公正、高效、规范的审判运行管理模式。完善流程管理，一是用传统的办法，二是用电脑技术。中院和区院上半年要实现运用电脑管理流程。二是推行审判长和独任审判员选任制度。根据最高院《审判长选任办法》的规定，市中院要尽快制定实施细则，对现有审判人员的办案权限重新划分、界定，实现审判资源的优化配置，建立既能充分发挥审判长、独任审判员主导作用，又能集中合议庭集体智慧的审判组织运行机制。县区院要实行案件繁简分流制度，依法扩大简易程序的适用，以充分发挥独任审判员的作用，使大量的民事案件及时审理。三是搞好审、辅、书的紧密配合。要明确各部门、各环节的权限和职责，实行定向辅助，建立固定的合议庭、固定的审判长、固定的法官助理、固定的书记员，有条件的设立固定的速录员，既要达到专业化分工，职业化提高，又要防止分心，相互推诿、扯皮，影响工作效率；四是理顺工作人员职务系列。要逐步实行法官、法官助理、书记员、司法警察及公务员分类、单独系列管理，针对不同系列，制定不同的管理、考核、任用办法，探索建立科学的法院干部管理新机制。五是搞好裁判文书改革。裁判文书的制作，必须体现庭审举证、质证、认证全过程，增强说理性，要加大裁判文书改革的推进力度。（1）全年至少举办两次全市法院裁判文书评比活动，对最佳最差裁判文书公开展评。（2）加强社会监督。市中院每半月在门前宣传栏公布一批裁判文书，接受群众监督；凡社会关注、有重大影响的案件，其判决都要呈请司法监督员，自觉接受监督员的司法监督；对重大的有典型意义的案件的裁判文书，还要建立网站，在互联网上公开展示，广泛接受社会监督。六是建立执行工作新机制。组织好执行权的决定权、实施权和审查权三权分立的试点工作，建立强有力的执行工作指挥机制，切实发挥执行局对辖区内执行工作的统一调动、协调、监督作用。七是建立现代民事审判格局。深刻领会和把握确立大民事审判格局的科学内涵，继续深化庭审方式改革，公开举证、质证、认证，公开裁判理由，公开宣判，最大限度地满足人民群众的知情权。制订与现代民事审判制度相适应的证据规则，完善当事人举证制度。纠正庭审中形式主义现象，提高庭审质量和效率。八是积极推行机构改革和干部人事制度改革。按照高院的部署，下半年做好两级法院的机构改革工作。认真贯彻执行中央《深化干部人事制度改革纲要》，巩固和发展干部人事制度改革的成果，改革法官来源渠道，坚持凡进必考原则，从入口上把住用人质量关，继续推行双向选择、竞争上岗和下岗培训制度，实行法官培训与考核、任用三位一体的运行机制，提高法官素质，使学法有成的人才脱颖而出。
     三、加强队伍建设，大力提高队伍的政治、业务素质
建设高素质的法官队伍，是治院、兴院、强院的根本。贯彻江总书记加强政法队伍建设的一系列重要指示，必须从严治院，努力建立一支能够适应新世纪审判工作需要的高素质法官队伍。
    （1） 加强思想政治工作。思想是行动的先导，思想
政治工作是一切工作的生命线。要加强对思想政治工作的领导，纳入重要日程，坚持常抓不懈，联系思想和工作实际，组织广大干警深入学习邓小平理论，学习江总书记"三个代表"重要思想，学习有关改革规定、审判纪律，增强干警的大局观念、服务意识、改革意识和公正司法意识，克服一些干警的松散作风，加强纪律性。
    （2） 加强学习培训。学习培训对提高队伍素质十分重要。一是坚持
"周五学习日"制度。一般情况，政治学习以院为主，业务学习以庭为单位。干警的业务学习，主要是新颁布的法律，新出台的司法解释，学习法规、条例和政策。要做到干啥学啥，学啥精啥。除集中学，还要个人自学，法官学习笔记每年要达到3万字以上，法官助理、书记员要达到2万字以上。要多看法律方面的书籍、报刊，在学习法律的同时，还要加强电脑操作培训，年青干警提倡学习英语，向"三会"发展（会讲英语，会用电脑、实行无纸化办公，会自己开车）。二是坚持"以考促学"制度。考试是促进学习的重要手段。全市法院每年要统一考试两次，由中院政治处、业大分部负责，严肃考试纪律，成绩记入干警考核档案。除此，政治处还要负责举办读书报告会，聘请专家讲座等，推动学习，克服一些法官"吃老本"、"经验主义"办案。三是坚持更审改判案件和抗诉成功案件检讨制度。采取庭务会、审委会的方式进行研讨，提高审判人员的审判实务能力，作出的经验教训结论及责任结论，报中院纪检组、政治处。四是坚持院庭领导专题调研制度。由两级法院研究室出题，院、庭长牵头，每年都要完成一、二项调研课题，以此出成果，指导工作。两级法院各庭室每月要向研究室推荐一份有典型意义的简报材料，并将此纳入目标考评。五是建立庭长书架，创造学习的好条件。各院要想办法筹集资金，为庭室购置法律书籍，庭里负责组织，形成浓厚的学习空气。
    （3）加强党风廉政建设。学好用好《人民法官行为准则》和《党风廉政建设规章制度》，增强法官的自律意识，自觉要树立和维护人民法院、人民法官的司法形象，尽快建立起系统、科学、有我国文化特色和时代特征的法官道德自律体系。两级法院领导在廉政建设上都要做到"三经常"、"四主动"，重在教育，及早发现并主动查处违法违纪现象，做到防患于未然。
    （4）加强基层建设。搞好基层建设是做好各项工作的基础。一是在完成法庭的撤并和达标工作后，要加强相关制度建设，强化对法庭的管理，全面实现设置规模化、管理规范化目标；二是充实加强法庭人员，尤其要配齐配强一把手，把政治思想好、业务能力强的审判人员安排到法庭工作；三是切实加强物质装备建设，加快办公现代化步伐，努力提高司法活动的科技含量；四是加强对法庭工作的指导，为法庭解决实际困难，大力提高法庭的司法水平。
    （5）抓好"一教育三整顿"活动。借教育整顿之机，要在全市法院开展"大找差距"活动，通过找差距，查原因，论危害，定措施，抬高工作起点；通过教育整顿，使全市法院队伍整体素质和执法水平有明显提高，审判纪律和作风有明显改进，违法违纪和腐败现象得到有效遏制，人民群众的满意率和公信度显著提高。
    四、转变司法理念，做到公正、高效、文明、廉洁执法
过去我们一直强调司法公正，把这作为审判工作的灵魂，这无疑是对的。进入新世纪，根据最高人民法院肖扬院长关于公正与效率是二十一世纪人民法院工作的主题的要求，我们在继续追求公正的同时，必须总结我们的审判实践，从人民满意出发，从审判中的经验教训出发，从严格要求法官、提高法官素质出发，从提高办案标准、提高司法水平出发，在办案中做到高效、文明、廉洁，也就是要做到公正执法、高效执法、文明执法、廉洁执法。
    公正、高效、文明、廉洁要体现到法官办理的每一起案件的全过程中，是辩证统一的，缺一不可的。办案当然要公正，这是根本，是前提。但只强调公正，不讲效率，不考虑效率行吗？一个法官办案质量再高，一年办不了几起案子，而我们的案子却堆积如山，积案迟迟办不出去，当事人的合法权益迟迟保护不了，这样行吗！有些案件需要快审快结快执行，需要"特案特办"，如果我们拖拖拉拉、在法律规定的范围内，能快不快，该"特"不"特"，这行吗？那么讲高效，不讲文明，不讲规范，不讲法言法语，不做耐心细致的思想工作，不注重讲法讲理，不注意法官行为举止端庄和自己的形象，甚至说话随意，说"过头话"，让当事人抓"辫子"，挑毛病，这样行吗？这样作出的判决效果好吗？人民教师为人师表，人民法官理应如此。过去有的法官办案中不文明行为引发的教训我们必须汲取。至于廉洁，更是至关重要。受社会不正之风的影响，一些当事人内心世界发生扭曲，本来自己的案子有理，却还要找人说情，甚至搞不必要的小动作。至于无理的一方有的更是绞尽脑汁，妄图在法官身上打开缺口，以实现自己不可告人的目的。    正由于此，作为一名法官很可能时时经受考验，案案经受考验，我们必须以高度的警惕性和坚强的党性经受住来自各方面腐蚀的考验。
    公正，就是裁判公正，既要实体公正，事实认定清楚、证据确实充分、责任划分公平，又要程序公正，案件审理程序规范、充分尊重当事人诉讼权利、对当事人各方无任何形式的偏袒。高效，就是案件的审理保"制限"，不超审限。案件执行有力及时，尽快实行"一个目标"（良性循环），加大"三项措施"：力克执行难，落实坚决执行；规范、文明执行，治理执行乱；深化执行改革，采取积极措施，加强统一协调，提高执行水平。文明，就是开庭审理要文明，对待当事人要文明，讲法说理要文明，言谈举止要文明，着装仪表要文明，执行过程要文明，明确"为谁执法，为谁掌权，为谁服务"，严防不文明现象的发生。廉洁，就是要做到一身正气，两袖清风，拒腐蚀，永不沾，不为权势所屈，不为金钱所惑，不为美色所染，不为亲情所动，坚决不办三案。
    做到公正、高效、文明、廉洁执法，首先要从源头抓起，广泛深入进行教育，提高自身素质，牢固树立公正、高效、文明、廉洁执法意识，增强自觉性。要用公正、高效、文明、廉洁执法作为标准衡量每一个办案人员的办案行为，使之贯彻落实到所办的每一起案件中去。其次，要加强监督。通过监督发现问题，及时解决。第三，要深化改革，密切审、辅、书之间的联系和合作，各司其职，各尽其责，加快办案速度，提高办案质量。
    五、加强审判监督，提高司法水平
失去监督的权力会导致腐败。审判权的行使也不例外。为了加强监督，要做好以下工作：
    一要抓好一年一次的执法大检查。我们这几年一年一度的执法大检查，发现并纠正了一批质量差错案件，查处了责任人，明确了部分类型案件的执法标准，促进了案件质量的提高，收到了良好的法律效果和社会效果。但也有个别院存在检查不认真、查处不得力的问题，必须予以纠正。各院一把手、党组成员、纪检监察部门要对执法检查给予高度重视，制订方案，严密部署，精心组织，做到检查面要全，问题查找要准，责任查处要严。
    二要充分发挥"案件质量查评办公室"的作用。各县区法院都要参照中院的作法，组建兼职的"案件质量查评办公室"，今年要全面走向正轨。"案件质量查评办公室"要认真履行职责，对个案的质量、审限、法律文书、卷宗归档情况定期严格检查，定期认真讲评、展评、通报，对于发现的问题，要将责任落实到人头，并按"两个办法"处理。查评讲评不认真，存在问题应当发现或虽已发现但未予指出的，要追究查评者责任。
两级法院的纪检组和监察室、审判监督庭，均属法院内部监督机构，要充分发挥这些部门的职能作用。对错案、有暇疵的案件，要通过各种渠道，早发现，并通过法定程序，该改判的一定改判，内部主动改总比外部监督改主动。
    三要加强院长、庭长的监督。实行合议庭负责制、审判长、独任审判员选任制并不说明院长、庭长审判监督之责弱化，相反要加强。院、庭领导除了直接担任审判长审理案件外，还要多参加合议庭案件庭审的旁听，列席合议，对合议庭评议意见分歧较大的案件，可以庭务会的形式进行讨论，为合议庭准确裁判提出参考意见，必要时提交审判委员会。院长、庭长要通过对合议庭、对基层法院、法庭的业务指导，最大限度降低更审改判率。
    四要认真抓好信访工作。信访工作关系到社会稳定，关系到法院形象，信访接待是发现队伍建设、案件质量问题的重要途径。要认真贯彻上级院信访工作会议精神，打好信访"整体战"，两级法院一把手亲自抓、亲自接待，实行严格的周二党组成员接待日制度，解决积案，接待好初访，提高一次处理率。通过信访听证发现裁判确有不当的案件，采取院长监督再审等程序，坚决纠正；通过信访发现违法违纪办案者，要高度重视，该查处的要坚决查处。
    五要正确对待外部监督。人大依法监督、政协民主监督、检察机关法律监督以及新闻单位的舆论监督都是人民法院监督的重要组成部分。要贯彻落实好人大个案监督暂行办法，对人大及领导督办、交办的案件要认真办理，及时上报结果。在审理大案、要案、社会关注的案件时，一定邀请党委、人大、政协、政法委、司法监督员旁听并提出意见。
    六、深入开展"争创"活动，塑造法院良好形象
深入开展"争创"活动，能够推动法院工作发展，可以更好地塑造法院形象。全市法院要力争在以下几个方面有突破：
    在目标管理考评上，争创要有新突破。按省、市目标管理考评方案要求，对标升位，紧逼落实，扎扎实实推动各项工作，年年有进步，岁岁有起色，不要有一个院落伍，不要有一个院拖腿。在全省法院系统目标管理考评中，大庆法院要继续保持名列前茅。
    在"双满意"活动中，争创要有新突破。对照"双满意"十条标准，坚持从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，扎扎实实推进"双满意"进程。2002年前争取70%左右的院、庭和60%左右的干警达到双满意规定的奋斗目标。
    在行风评议中，争创要有新突破。要按照中院"为经济建设服务最佳最差单位评比方案"要求，自觉地抓自己的行风工作，积极参加全市行风评比，先进争取更先进，后进赶先进，各院都要力争在当地行风评比中居于最佳单位行列。
    在文明单位建设中，争创要有新突破。要认真贯彻执行文明单位建设条例，加大两个文明建设的力度，弘扬共产主义道德风尚，展现新时期人民法院、人民法官精神风采。中院、萨区院要继续保持省级文明单位荣誉，其他院年度内要有80%进入市级文明单位行列，明年进入省级文明单位行列的要达到50%，市级文明单位标兵的单位达到80%。
    在当地党委组织的各项活动中，争创要有新突破。要自觉主动接受当地党委的领导、人大政协监督，经常向党委、人大、政协请示汇报工作，踊跃参加当地党委组织的各项活动，积极投身社会公益事业，为当地改革、发展和稳定作贡献。要加强法院与党政机关的信息交流，及时、客观、全面地反映、宣传法院的审判工作，报道法官中的先进人物和事迹，唱响主旋律，让党政机关领导和广大人民群众对法院贯彻执行国家法律的情况有更全面的了解、更深刻的认识、更充分的理解，对人民法院的审判工作和其他各项工作给予更大的支持。

    同志们，在实施"十五"计划的开局之年和新世纪的第一年，我们面临的任务光荣而艰巨。我们要以邓小平理论和江总书记"三个代表"重要思想为指针，在市委、人大、省高院的领导、监督、指导下，解放思想，务实创新，振奋精神，开拓进取，为推动全市法院工作全面上水平而努力奋斗！